完工結(jié)算指承包單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，并經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格，達(dá)到合同要求后，根據(jù)合同、計(jì)量簽證、設(shè)計(jì)變更等資料，向項(xiàng)目法人進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算，又稱竣工結(jié)算。經(jīng)項(xiàng)目法人、監(jiān)理工程師、施工單位三方簽字認(rèn)可的竣工結(jié)算書是核定某標(biāo)段最終投資的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。合同工程完工結(jié)算也是合同工程竣工驗(yàn)收前一項(xiàng)必須完成的工作。

一、完工結(jié)算的內(nèi)涵

1.完工結(jié)算是指自工程開工至工程驗(yàn)收通過全過程所產(chǎn)生費(fèi)用的綜合，因此完工結(jié)算審核的重點(diǎn)為“核定量、核定價(jià)”,包括工程量核算與工程單價(jià)、合價(jià)的核算，還有預(yù)付款、獎勵、罰款等的核算。

2.完工結(jié)算是水利工程完工驗(yàn)收的一項(xiàng)必備條件。

3.工程量核算。

工程量核算依托于工程產(chǎn)品質(zhì)量的全部合格，既要確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，避免漏算與重復(fù)計(jì)算，又要保障工程計(jì)量憑證文件的真實(shí)、有效、完整，核算文件應(yīng)依照規(guī)范格式進(jìn)行。工程量計(jì)算一般依據(jù)《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50501—2007)、《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》(SL328—2005)、合同約定進(jìn)行。

4.工程單價(jià)與合價(jià)審核。

各單項(xiàng)工程單價(jià)、合價(jià)應(yīng)認(rèn)真核算并與工程量清單一一對應(yīng)；變更單價(jià)必須經(jīng)由項(xiàng)目法人、承包人、監(jiān)理人簽認(rèn)后才可作為最終計(jì)價(jià)依據(jù)。

二、承包人申報(bào)完工結(jié)算須具備的條件

1.合同范圍內(nèi)(包括變更)的工程項(xiàng)目已按要求施工完畢。

2.已完成分部工程施工質(zhì)量評定。

3.本標(biāo)段的變更、索賠已全部處理完畢。

4.經(jīng)評定質(zhì)量合格項(xiàng)目的最終工程量匯總表已經(jīng)監(jiān)理工程師、項(xiàng)目法人審查簽認(rèn)。

三、完工結(jié)算資料整編要求

合同工程完工具備完工結(jié)算編制條件后，承包人應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目法人遞交完工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。結(jié)算資料包括：

1.施工發(fā)承包合同、經(jīng)批準(zhǔn)的專業(yè)分包合同、補(bǔ)充合同，招標(biāo)投標(biāo)文件。

2.工程竣工圖或施工圖、施工圖會審記錄，經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，以及設(shè)計(jì)變更、工程洽商和相關(guān)會議紀(jì)要。

3.經(jīng)批準(zhǔn)的開工、竣工報(bào)告或停工、復(fù)工報(bào)告。

4.已簽認(rèn)的最終工程量匯總表。

5.經(jīng)項(xiàng)目法人、監(jiān)理工程師批復(fù)同意的變更(索賠)報(bào)告及其全部支撐資料。

6.中間支付資料及影響工程造價(jià)的其他相關(guān)資料。

四、完工結(jié)算審核流程

1.監(jiān)理工程師審核

工程項(xiàng)目具備完工結(jié)算條件時(shí)，承包人按合同及規(guī)程規(guī)范要求編制項(xiàng)目完工結(jié)算報(bào)告書(并附必要的支撐材料)并報(bào)監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師收到完工結(jié)算報(bào)告書后14天內(nèi)按照相關(guān)文件(政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、合同等)審核完畢并出具完工結(jié)算審核意見，主要審核內(nèi)容包括(不限于):

(1)檢查項(xiàng)目是否已具備完工結(jié)算的條件。

(2)核查承包人上報(bào)的單位工程竣工圖是否與設(shè)計(jì)技施圖紙、現(xiàn)場實(shí)際相符。

(3)核實(shí)完工結(jié)算項(xiàng)目的質(zhì)量驗(yàn)收情況。

(4)審核承包人上報(bào)的完工結(jié)算及其支撐資料的真實(shí)性、完整性。

(5)復(fù)核已審批的變更、索賠項(xiàng)目，保證工程量計(jì)算準(zhǔn)確，變更單價(jià)審核無誤，支撐材料完整齊全。

(6)審核工程量計(jì)量和計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。

(7)審核完工結(jié)算合同總價(jià)，項(xiàng)目法人已支付承包人的工程價(jià)款，項(xiàng)目法人應(yīng)支付的完工付款金額，項(xiàng)目法人應(yīng)扣留的質(zhì)保金，項(xiàng)目法人應(yīng)扣留的其他金額。

(8)修正過程結(jié)算(包括變更索賠處理)中的錯誤，并將最終結(jié)果寫入審核意見。

2.項(xiàng)目法人審查

項(xiàng)目法人在收到監(jiān)理工程師出具的審核意見后，按照職責(zé)分工由合同管理部門牽頭、技術(shù)管理等其他部門配合進(jìn)行完工結(jié)算審查。

（1）合同管理部負(fù)責(zé)牽頭組織完工結(jié)算審查，重點(diǎn)審查內(nèi)容有：

①檢查項(xiàng)目是否已具備完工結(jié)算的條件，完工工程內(nèi)容是否符合施工合同要求。

②工程結(jié)算量價(jià)是否符合合同規(guī)定，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確。

③合同變更價(jià)款的計(jì)算是否真實(shí)、準(zhǔn)確，材料價(jià)差計(jì)算是否正確。

④復(fù)核已審批的變更、索賠項(xiàng)目，變更單價(jià)審核無誤，支撐材料完整齊全。

⑤審核承包人上報(bào)的完工結(jié)算及其支撐資料的真實(shí)性、完整性。

⑥審核完工結(jié)算合同總價(jià)，項(xiàng)目法人已支付承包人的工程價(jià)款，項(xiàng)目法人應(yīng)支付的完工付款金額，項(xiàng)目法人應(yīng)扣留的質(zhì)保金，項(xiàng)目法人應(yīng)扣留的其他金額。

⑦修正過程結(jié)算(包括變更索賠處理)中的錯誤，并將最終結(jié)果寫入審核意見。

（2）工程技術(shù)部組織建設(shè)管理部等核查承包人上報(bào)的單位工程竣工圖是否與設(shè)計(jì)技施圖紙、現(xiàn)場實(shí)際相符，相關(guān)項(xiàng)目是否已經(jīng)完成中間驗(yàn)收。

五、完工結(jié)算審核要點(diǎn)

1.簽證文件審核

簽證文件是在施工全過程中形成的記錄性文件，主要有開倉證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、放樣及測量記錄、聯(lián)系單、計(jì)量單及其支撐資料、設(shè)計(jì)變更通知等。它們是工程量統(tǒng)計(jì)核算的基礎(chǔ)，應(yīng)著重審核以下幾點(diǎn)：

(1)簽證資料是否前后矛盾。

(2)簽證資料的正式性，比如核對同一人的簽名筆跡，斷面測量記錄中是否有過多修改、刪除，測量控制點(diǎn)是否有抬高或降低等。

(3)簽證資料是否重復(fù)記錄。如泵房以建筑面積為單位進(jìn)行工程量簽證，而計(jì)量單中泵房基礎(chǔ)又以“m3”為單位另行申報(bào)。

(4)不該簽證的項(xiàng)目是否盲目簽證。從招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同出發(fā)認(rèn)真審查工程現(xiàn)場簽證的工作內(nèi)容是否已包含在投標(biāo)價(jià)格內(nèi)，對不明確的費(fèi)用合同條款是否有明確的規(guī)定。

(5)簽證內(nèi)容、項(xiàng)目要清楚，只有金額沒有具體的工作內(nèi)容和數(shù)量、手續(xù)不完備的簽證，不能作為工程結(jié)算的憑證。

2.工程量的審核

簽證文件提供了計(jì)算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源，工程量是結(jié)算的基礎(chǔ)，它的正確與否直接影響結(jié)算的準(zhǔn)確性。

（1）審核計(jì)算工程量

根據(jù)簽證文件對所有施工項(xiàng)目的工程量進(jìn)行匯總和計(jì)算，主要審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點(diǎn)詳細(xì)計(jì)算和核對。

（2）確認(rèn)可支付工程量

工程量審核完畢后并不意味著只要工程量準(zhǔn)確無誤就可以進(jìn)行結(jié)算支付，可支付工程量必須同時(shí)滿足下述三個條件：

①內(nèi)容上，它必須是工程量清單中所列的、工程變更包含的或監(jiān)理工程師(或項(xiàng)目法人)專門予以批準(zhǔn)的項(xiàng)目。

②質(zhì)量上，必須是已經(jīng)通過檢驗(yàn)，質(zhì)量合格項(xiàng)目的工程量。

③數(shù)量上，必須是按合同規(guī)定的計(jì)量規(guī)則和方法所確定的工程量。

另外，可支付工程量根據(jù)其內(nèi)容屬性，可以分為合同內(nèi)工程量和合同外工程量。合同內(nèi)工程量主要是指工程量清單中所列的或合同中隱含而清單中未列出的；合同外工程量主要指工程變更包含的或監(jiān)理工程師專門予以批準(zhǔn)的項(xiàng)目。合同內(nèi)工程量對照工程量清單中所列的項(xiàng)目，將確認(rèn)的可支付工程量逐一核對、錄入，即可完成合同內(nèi)工程量的審核；合同外工程量要逐一核對計(jì)量依據(jù)，確認(rèn)其施工內(nèi)容是否得到專門的批準(zhǔn)，簽證是否齊全。特別是設(shè)計(jì)變更簽證的落實(shí)，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員應(yīng)簽字并加蓋公章，并經(jīng)項(xiàng)目法人、監(jiān)理工程師審查同意，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。

2.工程計(jì)價(jià)的審核

水利工程施工合同大多簽訂的是單價(jià)合同，工程計(jì)價(jià)審核注意以下幾點(diǎn)。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行合同單價(jià)

一般情況下，施工期限在1年左右的水利工程，通常不考慮價(jià)格調(diào)整問題，人工、設(shè)備、材料等價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)全部由施工單位承擔(dān)。

（2）合同價(jià)格的調(diào)整

大型水利工程由于施工條件復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、工期較長，為保證施工單位和項(xiàng)目法人的合法權(quán)益，一般在合同條款中都規(guī)定了價(jià)格調(diào)差的方法，合同價(jià)格調(diào)整應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

①當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生導(dǎo)致合同價(jià)格調(diào)整的任何事件時(shí)，施工單位應(yīng)及時(shí)申報(bào)。

②施工單位應(yīng)保存合同價(jià)格調(diào)整前必需的賬簿、賬單及其他計(jì)價(jià)文件和記錄，并在計(jì)價(jià)審核人員提出要求時(shí)能夠提供所有信息。

③對任何時(shí)候施工單位一方出現(xiàn)違約或玩忽職守等情況而導(dǎo)致價(jià)格費(fèi)用增加時(shí)，將不予考慮價(jià)格調(diào)整。

（3）工程量清單中工程量增減變化引起的合同單價(jià)修正

水利工程招標(biāo)時(shí)工程量清單中的工程量屬估算工程量，而結(jié)算工程量是根據(jù)實(shí)際確認(rèn)的可支付工程量，結(jié)算工程量與估算工程量相比往往存在增減差異。施工單位在投標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象，對可能變更增加工程量的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，對可能變更減少或取消的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。為保障合同雙方當(dāng)事人的利益，《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》專用合同條款中專門列出了“增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過其工程總量的    %,關(guān)鍵項(xiàng)目    ,單價(jià)調(diào)整方式    ”,應(yīng)按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。

（4）新增項(xiàng)目計(jì)價(jià)

《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》確定了新增項(xiàng)目的組價(jià)原則。對于原合同工程量清單中沒有同類或類似項(xiàng)目單價(jià)而需要重新組價(jià)時(shí)，其單價(jià)確定應(yīng)遵循以下原則：

①嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案選用定額，優(yōu)先選用合同定額，合同定額沒有的選用水利工程預(yù)算定額，選用的定額必須與施工方案相匹配。

②基礎(chǔ)價(jià)格確定。人工基礎(chǔ)價(jià)格優(yōu)先選用承包商投標(biāo)文件里的價(jià)格，也就是合同確定的人工價(jià)格；按照成本加利潤的原則，合同中人工基礎(chǔ)價(jià)格異常偏高的，也可以選用《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》(水總〔2014〕429號)確定的人工價(jià)格。材料價(jià)格優(yōu)先選用承包商投標(biāo)文件里的價(jià)格，也就是合同確定的材料價(jià)格，按照成本加利潤的原則；合同中材料基礎(chǔ)價(jià)格異常偏高的，也可以通過當(dāng)?shù)卦靸r(jià)主管部門發(fā)布的造價(jià)信息確定材料價(jià)格。通過造價(jià)信息確定材料價(jià)格時(shí)，根據(jù)工程實(shí)際情況計(jì)算運(yùn)費(fèi)，運(yùn)費(fèi)按照《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》(水總〔2014〕429號)計(jì)算。對于造價(jià)信息沒有價(jià)格信息的材料，通過調(diào)查方式確定材料價(jià)格。

③費(fèi)率確定。費(fèi)率按照合同費(fèi)率確定，對于合同中費(fèi)率異常偏高的，遵循成本加利潤原則參考《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》(水總〔2014〕429號)中的費(fèi)率確定。

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