建筑業(yè)那點事兒

職稱評審管理規(guī)定（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條  為加強職稱評審管理，確保職稱評審質(zhì)量，制定本規(guī)定。

第二條  職稱是專業(yè)技術(shù)人才學術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標志。職稱評審是指評審委員會按照既定標準和程序?qū)I(yè)技術(shù)人才學術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力進行評議和認定。

第三條  企事業(yè)單位開展的職稱評審工作，適用本規(guī)定。專業(yè)化人才服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織經(jīng)人力資源社會保障部門授權(quán)開展的職稱評審參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條  各級人力資源社會保障部門牽頭負責職稱評審工作，會同有關(guān)行業(yè)主管部門建立評審制度、制定評審標準、協(xié)調(diào)落實職稱政策，加強對職稱評審工作的監(jiān)督檢查。

第五條  職稱評審以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷颍瑘猿值虏偶鎮(zhèn)?、以德為先，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性，突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實際貢獻。

評審標準實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合。人力資源社會保障部會同有關(guān)行業(yè)主管部門制定頒布各職稱系列基本標準條件。各地區(qū)結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)職稱評審標準。具有自主評審權(quán)的企事業(yè)單位可制定本單位自主評審標準。各地區(qū)、各單位制定的評審標準應當不低于國家基本標準。

第二章 評審委員會

第六條  職稱評審委員會是負責評議、認定專業(yè)技術(shù)人才學術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的組織，依據(jù)職稱評審標準和評審程序獨立開展評審工作。

職稱評審委員會按系列或?qū)I(yè)組建，不得組建跨系列綜合性職稱評審委員會。

第七條 職稱評審委員會分為高級、中級和初級3個級別。組建高級職稱評審委員會應當具備下列基本條件：

（一）申請評審的系列或?qū)I(yè)在行業(yè)內(nèi)具有重要影響力，能夠代表本領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展水平。中央有關(guān)部門和單位申請評審的職稱系列或?qū)I(yè)，原則上應當是本單位主體系列或?qū)I(yè)。

（二）申請評審的系列或?qū)I(yè)具有一定規(guī)模的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

（三）申請評審的系列或?qū)I(yè)具有足夠數(shù)量且符合條件的高級職稱評審專家。

（四）具有符合國家和本地區(qū)職稱政策，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、客觀科學的評審標準，評審工作機構(gòu)健全，評審制度完備。

組建中級、初級職稱評審委員會的基本條件由各地、各有關(guān)部門和單位另行制定。

第八條 職稱評審委員會實行核準備案制度。其中，各地區(qū)組建的高級職稱評審委員會報省級人力資源社會保障部門核準備案；中央有關(guān)部門和單位組建的高級職稱評審委員會報人力資源社會保障部核準備案。中、初級職稱評審委員會核準備案具體辦法由省級人力資源社會保障部門另行制定。 

職稱評審委員會備案有效期不超過3年，有效期滿要重新備案。

第九條  職稱評審委員會設(shè)主任委員1人，副主任委員1至3人。高級職稱評審委員會評審專家不少于25人，按專業(yè)組建的高級職稱評審委員會評審專家不少于11人。根據(jù)需要，可按學科或?qū)I(yè)組成若干評議組。評議組負責初審和評議工作，有推薦、建議權(quán)，但不是一級評審組織。不設(shè)評議組的，由職稱評審委員會成員分工負責初審和評議工作。

第十條 職稱評審委員會的評審專家應當具備下列條件：

（一）在本專業(yè)同行專家中具有較高權(quán)威性和知名度，具有本系列（專業(yè)）相應層級職稱。

（二）從事本領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)工作，系統(tǒng)掌握相關(guān)理論知識，實踐經(jīng)驗豐富。

（三）具有良好的職業(yè)道德，作風正派，辦事公道，群眾公認。

（四）能夠認真履行評審工作職責，自覺遵守評審工作紀律。

評審專家的每屆聘期一般為1至3年。

第十一條  有條件的地區(qū)、中央有關(guān)部門和單位，可按系列（專業(yè)）建立職稱評審專家?guī)臁＝＜覍徍?、退出機制，實行動態(tài)調(diào)整。

第十二條  職稱評審辦事機構(gòu)設(shè)在職稱評審委員會組建單位的人事部門，負責受理職稱申報、審核材料、組織評審、接受咨詢等日常工作。

    第十三條 職稱評審的專業(yè)、級別和申報時間、地點等有關(guān)事項，由職稱評審辦事機構(gòu)在負責評審的范圍內(nèi)公布。

第三章  申報推薦

第十四條  申報職稱評審的人員應當遵守中華人民共和國憲法和法律，具備良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，符合相應系列或?qū)I(yè)、相應級別職稱評審申報條件。

第十五條  申報人員應當在規(guī)定的時間內(nèi)，向相應職稱評審辦事機構(gòu)或其指定的代辦機構(gòu)提交職稱申報材料，對申報材料實行誠信承諾制度。

第十六條  申報人所在工作單位應當按照程序?qū)ι陥蟛牧虾吐穆毲闆r進行審核，擇優(yōu)推薦并在單位內(nèi)部進行公示。經(jīng)公示無異議后，工作單位按照管理權(quán)限將個人申報材料逐級上報。

第十七條  非公有制經(jīng)濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才申報職稱，可以由工作單位、人事代理機構(gòu)或經(jīng)授權(quán)的其他機構(gòu)履行審核、公示和推薦程序。

第十八條 取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題，在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可以直接申報評審高級職稱。引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，可以適當放寬資歷、年限等條件限制。

第十九條  港澳臺專業(yè)技術(shù)人才、外籍人員的職稱申報辦法由各地區(qū)、中央有關(guān)部門和單位另行制定。

第四章  受理審核

第二十條  職稱評審辦事機構(gòu)負責受理評審范圍內(nèi)各單位報送的申報材料，并對申報材料進行審核。申報材料不完整、不規(guī)范的，應當在規(guī)定期限內(nèi)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。逾期未補正的，視為放棄申報。發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，取消申請人參評資格。

第二十一條  職稱評審辦事機構(gòu)審核后，向職稱評審委員會報告審核基本情況，提交符合條件的申報人材料和書面審核意見。書面審核意見應當由職稱評審辦事機構(gòu)承辦人和負責人簽字，并加蓋該辦事機構(gòu)印章。

第五章   組織評審

第二十二條  評議組根據(jù)評審系列（專業(yè)）特點和申報人員的實際情況，考察申報人員實際水平，并給出初審意見。不設(shè)評議組的，由評委會委員分工負責上述工作。對申報人員的初審必須有3名以上評審專家參加。

第二十三條  每次參加評審會議的評審專家不少于評審委員會總?cè)藬?shù)的三分之二，會議由主任委員或副主任委員主持，采用材料評審、個人述職、面試答辯、說課講課、實踐操作或業(yè)績展示等評價方式。評議組或負責初審的評審委員會成員向評審委員會介紹初審和評議情況，提出推薦意見；評審委員會根據(jù)初審和評議情況進行充分討論，投票表決。同意票數(shù)達到出席評審會議的評審專家總數(shù)三分之二（含）以上即為評審通過。未出席評審會議的評審專家不得委托他人投票或者補充投票。

第二十四條  評審會議結(jié)束時，職稱評審委員會評審專家為申報人填寫評審結(jié)論，主任委員或者副主任委員對評審結(jié)果簽字確認，并加蓋職稱評審委員會印章。

第二十五條  評審會議應當全程記錄，記錄內(nèi)容包括評審日期、出席評委、評審對象、評委發(fā)言摘要、投票結(jié)果等。會議記錄由會議主持人及記錄人簽名，并做好歸檔保密工作。

第二十六條  評審會議實行封閉管理，評審專家名單不對外公布，職稱評審辦事機構(gòu)工作人員和評審專家在評審工作保密期內(nèi)不得向外泄露評審內(nèi)容，不得私自接收評審材料，不得利用職務之便謀取不正當利益。

第二十七條 職稱評審實行回避制度，評審專家有近親屬或其他直接利害關(guān)系人參加職稱評審時，應當申請回避，或者由職稱評審辦事機構(gòu)通知其回避。

第二十八條  職稱評審實行結(jié)果公示制度，評審通過人員名單公示期應當不少于5個工作日。對公示期間投訴舉報或通過其他方式反映的問題線索，要逐一復查。

評審結(jié)果和評審工作情況應當及時報送相應職稱管理部門。對評審通過經(jīng)公示無異議的人員，由相應職稱管理部門確認。

第二十九條  申報人對職稱評審結(jié)果有異議的，可以向職稱評審辦事機構(gòu)提出復核申請。對違反評審程序確有可能影響評審結(jié)果的，評審辦事機構(gòu)應當組織評審專家進行復核，并將復核結(jié)論告知申報人。

第三十條 建立職稱評審專家?guī)斓?，在組織召開評審會議前，職稱評審辦事機構(gòu)應當隨機抽取專家，組成評審委員會開展評審工作。

第三十一條  本單位不具備評審條件的，可以委托具有相應評審權(quán)的地區(qū)、部門或單位代為評審。委托評審由專業(yè)技術(shù)人才所在單位提出申請，高級職稱的委托評審由市地級以上人力資源社會保障部門出具委托函，中級職稱的委托評審由縣級以上人力資源社會保障部門出具委托函。中央有關(guān)部門和單位需要委托評審的，由人事部門出具委托函。未按要求委托評審的，評審結(jié)果無效。

第三十二條  職稱評審結(jié)果在本地區(qū)、本單位內(nèi)部有效。專業(yè)技術(shù)人才跨區(qū)域、跨單位流動時，評審結(jié)果可按照職稱管理權(quán)限重新進行考核、評審或確認。

積極探索跨區(qū)域職稱互認，具體辦法由省級人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門另行制定。

第六章  評審服務

第三十三條 各地區(qū)、中央有關(guān)部門和單位應當按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，建立權(quán)利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺，減少紙質(zhì)證明材料，縮短辦理時限，提供便捷化服務。

第三十四條 加強職稱評審信息化建設(shè)，推廣在線評審，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。開通在線咨詢、在線指導等線上服務。  

第三十五條  建立職稱評審信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，規(guī)范評審結(jié)果等數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)系統(tǒng)的省級集中部署和數(shù)據(jù)向上歸集，促進職稱評審數(shù)據(jù)資源的聚集、整合和共享。

第三十六條  在保證信息安全和個人隱私的前提下，逐步開放專業(yè)技術(shù)資格證書、職稱證書查詢驗證服務。積極探索職稱評審電子證書。

第七章  監(jiān)督管理

第三十七條 人力資源社會保障部門和行業(yè)主管部門按照職責分工，對職稱評審工作實施監(jiān)督、檢查，受理舉報、申訴并負責核查和裁定。

第三十八條  人力資源社會保障部門和行業(yè)主管部門按照職稱管理權(quán)限，通過座談、走訪、查詢檔案、質(zhì)詢、約談等形式定期對職稱評審委員會工作情況進行抽查、巡查，抽查、巡查結(jié)果向社會公開。

第三十九條  職稱評審辦事機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行物價、財政部門核準的收費標準，自覺接受監(jiān)督和審計。

第八章  法律責任

第四十條  實行學術(shù)造假“一票否決制”，申報人員通過弄虛作假、暗箱操作、以權(quán)謀私等違紀違規(guī)行為取得的職稱，予以撤銷，記入誠信檔案，納入全國信用信息共享平臺。

第四十一條  評審工作人員違反評審紀律，徇私舞弊、暗箱操作或有其他違紀違規(guī)行為的，調(diào)離評審工作崗位，并按照相關(guān)規(guī)定進行追責；涉嫌違法的，追究其法律責任。

第四十二條  工作單位沒有認真履行審核責任，或出具虛假材料的，視情況進行通報批評，并按照相關(guān)規(guī)定追究單位主要負責人和經(jīng)辦人員責任。

第四十三條 評審專家違反評審紀律，或利用職稱評審工作便利為本人或他人謀取不正當利益的，取消評審專家資格；情節(jié)嚴重的，通報批評并記入誠信檔案；涉嫌違法的，追究其法律責任。

第四十四條  職稱評審委員會未經(jīng)核準備案或超越職稱評審權(quán)限、擅自擴大評審范圍，評審結(jié)果無效；違反有關(guān)政策規(guī)定、評審程序及紀律要求，不能保證評審質(zhì)量，造成社會不良影響的，視情況停止開展工作、限期整改、宣布評審結(jié)果無效；情節(jié)嚴重的收回職稱評審權(quán)，并追究相關(guān)單位和人員責任。

第九章  附  則

第四十五條  各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及中央有關(guān)部門和單位，可依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本單位職稱評審管理辦法或?qū)嵤┘殑t。

第四十六條  本規(guī)定自2018年  月  日起施行。原人事部《企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術(shù)職務若干問題暫行規(guī)定》（人職發(fā)〔1990〕4號）、《關(guān)于重新組建專業(yè)技術(shù)職務評審委員會有關(guān)事項的通知》（人職發(fā)〔1991〕8號）、《關(guān)于高級職務任職資格評審委員會有關(guān)問題的通知》（人職發(fā)〔1992〕5號）、《關(guān)于印發(fā)<專業(yè)技術(shù)資格評定辦法>的通知》（人職發(fā)〔1994〕14號）同時廢止。

小編附：

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)

《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》

職稱是專業(yè)技術(shù)人才學術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標志。職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的基本制度，對于黨和政府團結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才，激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)具有重要意義。按照黨中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的部署，現(xiàn)就深化職稱制度改革提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，立足服務人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，為客觀科學公正評價專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障。

（二）基本原則

——堅持服務發(fā)展、激勵創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)需求，服務人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，進一步簡政放權(quán)，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

——堅持遵循規(guī)律、科學評價。遵循人才成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?，完善評價標準，創(chuàng)新評價方式，克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學客觀公正評價專業(yè)技術(shù)人才，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。

——堅持問題導向、分類推進。針對現(xiàn)行職稱制度存在的問題特別是專業(yè)技術(shù)人才反映的突出問題，精準施策。把握不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術(shù)人才特點，分類評價。

——堅持以用為本、創(chuàng)新機制。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評價機制，把人才評價與使用緊密結(jié)合，促進專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，滿足各類用人單位選才用才需要。

（三）主要目標。通過深化職稱制度改革，重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規(guī)范配套等問題，使專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高。力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；通過5年努力，基本形成設(shè)置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務全面的職稱制度。

二、健全職稱制度體系

（四）完善職稱系列。保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定。繼續(xù)沿用工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、翻譯、新聞出版廣電、藝術(shù)、教師、科學研究等領(lǐng)域的職稱系列，取消個別不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。適應經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列。新設(shè)職稱系列由中央和國家機關(guān)有關(guān)部門提出，經(jīng)人力資源社會保障部審核后，報國務院批準。各地區(qū)各部門未經(jīng)批準不得自行設(shè)置職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置相應專業(yè)類別。

軍隊專業(yè)技術(shù)人才參加通用專業(yè)職稱評審按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；相近專業(yè)職稱評審可參照國家有關(guān)規(guī)定；特殊專業(yè)職稱評審可根據(jù)軍隊實際情況制定評審辦法，評審結(jié)果納入國家人才評價管理體系。

（五）健全層級設(shè)置。各職稱系列均設(shè)置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級。目前未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級，以拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。

（六）促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設(shè)置，減少重復評價，降低社會用人成本。在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對應關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應的職稱評審或認定。

三、完善職稱評價標準

（七）堅持德才兼?zhèn)?、以德為先?/strong>堅持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

（八）科學分類評價專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列修訂職稱評價標準，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求；對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構(gòu)自主確定評審條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，以及對外語和計算機水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算機應用能力要求。

（九）突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實際貢獻。注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權(quán)重，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷和任職年限要求。

四、創(chuàng)新職稱評價機制

（十）豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價?；A(chǔ)研究人才評價以同行學術(shù)評價為主，應用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價突出市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵有條件的地區(qū)單獨建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。

（十一）拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道?？萍?、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。公務員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。

（十二）推進職稱評審社會化。對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織，組建社會化評審機構(gòu)進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經(jīng)濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實體經(jīng)濟發(fā)展。

（十三）加強職稱評審監(jiān)督。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍，從嚴控制面向全國的職稱評審委員會。完善評審專家遴選機制，加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學會、企業(yè)專家，實行動態(tài)管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會工作人員和評審專家責任，強化評審考核，建立倒查追責機制。建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開。企事業(yè)單位領(lǐng)導不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，加強對評價全過程的監(jiān)督管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強評價能力建設(shè)，強化自我約束和外部監(jiān)督。

依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設(shè)虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。

五、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合

（十四）促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導向作用，緊密結(jié)合專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標準，在工程、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業(yè)領(lǐng)域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度，加快培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才；推進職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新。

（十五）促進職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。堅持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質(zhì)和崗位特點，合理確定評價與聘用的銜接關(guān)系，評以適用、以用促評。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

六、改進職稱管理服務方式

（十六）下放職稱評審權(quán)限。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權(quán)限，人力資源社會保障部門對職稱的整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控，逐步將高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的市地或社會組織，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。加強對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

（十七）健全公共服務體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立權(quán)利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。健全專業(yè)化的考試評價機構(gòu)，建立職稱評審考試信息化管理系統(tǒng)，開展職稱證書查詢驗證服務。選擇應用性、實踐性、社會通用性強的職稱系列，依托京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極探索跨區(qū)域職稱互認。在條件成熟的領(lǐng)域探索專業(yè)技術(shù)人才評價結(jié)果的國際互認。

（十八）加強領(lǐng)導，落實責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級政府人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其參與評價標準制定，有序承接具體評價工作；用人單位作為人才使用主體，要根據(jù)本單位崗位設(shè)置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審，實現(xiàn)評價結(jié)果與使用有機結(jié)合。

各地區(qū)各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實。人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門抓緊制定配套措施，分系列推進職稱制度改革。各地區(qū)各部門要深入調(diào)查研究，制定具體實施方案，堅持分類推進、試點先行、穩(wěn)步實施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。加強職稱管理法治建設(shè)，完善職稱政策法規(guī)體系。加強輿論引導，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。

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