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為持續(xù)激發(fā)民間投資活力、提高投資質(zhì)量和效益、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,近日,國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布了有關(guān)《政策支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)》的通知,部署各地在重點(diǎn)領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目,使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。
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通知提出,各地發(fā)展改革委要會(huì)同工商聯(lián),廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議,深入了解重點(diǎn)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)投資意愿和發(fā)展需要,積極主動(dòng)對(duì)外發(fā)布本地區(qū)擬向民間資本推介的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。同時(shí),結(jié)合本地實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn),推動(dòng)切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、破除隱性壁壘、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、明確支持措施,采取多種方式支持民間資本參與。
通知要求,各地要重點(diǎn)選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著、民營(yíng)企業(yè)參與意愿強(qiáng)烈、隱性門(mén)檻高的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行推介。項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求,前期工作具備一定基礎(chǔ),投資回報(bào)機(jī)制明確,商業(yè)模式創(chuàng)新潛力大,可充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)。
通知強(qiáng)調(diào),各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),及時(shí)推動(dòng)解決引進(jìn)民間資本過(guò)程中的各種問(wèn)題,為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好條件。項(xiàng)目推介后,要積極推動(dòng)項(xiàng)目前期工作,持續(xù)做好相關(guān)服務(wù),保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
其實(shí),對(duì)于支持民資參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)政策近幾年也出過(guò)不少。
2015年5月,山東省政府出臺(tái)了《創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》,在生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通等9大領(lǐng)域向社會(huì)資本進(jìn)一步敞開(kāi)大門(mén),創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)。
2015年12月,安徽省政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是民間資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),盤(pán)活存量、用好增量,調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板,服務(wù)全省生產(chǎn)力布局,增加公共產(chǎn)品有效供給
2016年7月,北京市發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步做好民間投資工作的措施》,將繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,加大投融資體制改革力度,撬動(dòng)更多民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。
2016年8月,河北省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)民間融資創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公路、鐵路、市政公用設(shè)施、土地整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè);為降低民間融資違約風(fēng)險(xiǎn),還提倡和鼓勵(lì)民間融資實(shí)施公證、擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等手段,依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。
2017年11月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)放力度,除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外,一律向民間資本開(kāi)放,不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項(xiàng)目。
說(shuō)到民資參與,我們不免想到政府和社會(huì)資本合作的PPP模式。自PPP模式成為項(xiàng)目實(shí)施的主流形式后,政府一直強(qiáng)調(diào)要提高民資的參與度,然而PPP改革了四年多,具體能參與到PPP項(xiàng)目的民間資本卻屈指可數(shù)。而民資想要涉足如鐵路、軌道交通、高速公路等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè),更是難上加難。
按理,央企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱,應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域,而把可以由民間資本完成的領(lǐng)域留給民間資本。要知道,從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)到現(xiàn)在,中央就一再?gòu)?qiáng)調(diào),并出臺(tái)了很多政策措施,要求調(diào)動(dòng)民間投資者的積極性,發(fā)揮好民間資本的作用??墒?,從實(shí)際情況來(lái)看,國(guó)有資本一直把持著應(yīng)當(dāng)由民間資本參與和主導(dǎo)的領(lǐng)域,導(dǎo)致社會(huì)資源利用效率大大降低,投資等對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用也嚴(yán)重不足。如4萬(wàn)億投資,如果由民間資本唱主角,可能結(jié)果就遠(yuǎn)不會(huì)像現(xiàn)在這樣。
民間資本不能參與到公共領(lǐng)域的建設(shè)中來(lái),民間資本沒(méi)有出路,帶來(lái)的不只是社會(huì)資源利用效率的降低,還有對(duì)市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序的沖擊,如近年來(lái)頻繁發(fā)生的非法集資、市場(chǎng)炒作、高利貸等,都與民間資本沒(méi)有出路有關(guān),也與國(guó)有資本占據(jù)著太多的公共領(lǐng)域有關(guān)。而國(guó)有資本過(guò)多涉足公共領(lǐng)域、涉足基礎(chǔ)設(shè)施投資、涉足地方政府投資、涉足地方城市建設(shè),也使得國(guó)有企業(yè)的負(fù)債水平不斷提高,杠桿率不斷提升,相當(dāng)一部分企業(yè)的杠桿率已經(jīng)超過(guò)了70%,有的則高達(dá)80%、90%,留下了很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
所以說(shuō),有關(guān)如何激發(fā)和鼓勵(lì)民間投資活力、支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè),還需要政府和市場(chǎng)的共同來(lái)努力,務(wù)必切實(shí)把政策落到實(shí)處,讓民間資本真正能做到“進(jìn)的來(lái)、能發(fā)展”,也不是紙上談兵、曇花一現(xiàn)。
下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同全國(guó)工商聯(lián),選擇各地有代表性、擬重點(diǎn)推介的項(xiàng)目,集中向民間資本公開(kāi)推介。到時(shí)候?yàn)榇蠹壹皶r(shí)傳送有關(guān)信息!
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