水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）

水監(jiān)督〔2019〕139號(hào)

　?。?019年5月8日水監(jiān)督[2019]139號(hào)印發(fā)  根據(jù)2020年5月29日《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法（試行）等5個(gè)監(jiān)督檢查辦法問(wèn)題清單（2020年版）的通知》（辦監(jiān)督[2020]124號(hào)）修正）

第一章  總  則

　　第一條  為落實(shí)水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、問(wèn)題認(rèn)定和責(zé)任追究。

　　本辦法所稱(chēng)水利工程，是指由國(guó)家投資、中央和地方共同投資、地方投資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾、采用工程措施的水土保持等（包括新建、續(xù)建、改建、擴(kuò)建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)質(zhì)量管理是指建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等參建單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件開(kāi)展的質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量服務(wù)和質(zhì)量改進(jìn)等工作。

　　本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等參建單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件開(kāi)展安全策劃、安全預(yù)防、安全治理、安全改善、安全保障等工作。

　　質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理職責(zé)是指各參建單位履行質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

　　第四條  本辦法所稱(chēng)水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題，包括質(zhì)量管理違規(guī)行為、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷。

　　水利工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故的分類(lèi)、報(bào)告、調(diào)查、處理、處罰等工作按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》執(zhí)行。

　　第五條  水利工程項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等參建單位是質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題的責(zé)任單位。

　　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)，其他參建單位作為責(zé)任主體，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)。

　　第六條  水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)是水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查單位。

　　水利部對(duì)全國(guó)的水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)各級(jí)地方水行政主管部門(mén)的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)組織對(duì)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查、問(wèn)題認(rèn)定和責(zé)任追究。

　　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有管轄權(quán)的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織對(duì)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查、問(wèn)題認(rèn)定和責(zé)任追究。

　　各流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)本流域內(nèi)有管轄權(quán)的水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)地方水行政主管部門(mén)的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)組織對(duì)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查、問(wèn)題認(rèn)定和責(zé)任追究。

第二章  問(wèn)題分類(lèi)

　　第七條  質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為是指水利工程建設(shè)參建單位及其人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同要求的各類(lèi)行為。

　　第八條  質(zhì)量管理違規(guī)行為分為一般質(zhì)量管理違規(guī)行為、較重質(zhì)量管理違規(guī)行為、嚴(yán)重質(zhì)量管理違規(guī)行為。

　　安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分為一般安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、較重安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、嚴(yán)重安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為。

　　質(zhì)量管理違規(guī)行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1，安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件2。

　　第九條  質(zhì)量缺陷是指未能及時(shí)對(duì)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行處理的質(zhì)量問(wèn)題，或者是經(jīng)過(guò)處理后不影響工程正常使用和工程合理使用年限的質(zhì)量問(wèn)題。

　　第十條  質(zhì)量缺陷分為一般質(zhì)量缺陷、較重質(zhì)量缺陷、嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。

　　質(zhì)量缺陷分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件3。

第三章  問(wèn)題認(rèn)定

　　第十一條  對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為，按照質(zhì)量管理違規(guī)行為、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問(wèn)題認(rèn)定。

　　第十二條  對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，按照質(zhì)量缺陷分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問(wèn)題認(rèn)定。

　　第十三條  對(duì)需要進(jìn)行質(zhì)量問(wèn)題鑒定的質(zhì)量缺陷，委托有關(guān)單位開(kāi)展常規(guī)鑒定或權(quán)威鑒定。

　　常規(guī)鑒定是指項(xiàng)目法人或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查組利用快速檢測(cè)手段進(jìn)行檢測(cè)，或委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢測(cè)，認(rèn)定問(wèn)題性質(zhì)。

　　權(quán)威鑒定是指水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)等監(jiān)督檢查單位委托工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域甲級(jí)資質(zhì)的檢測(cè)單位，對(duì)可能造成質(zhì)量事故的質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢測(cè)，認(rèn)定問(wèn)題性質(zhì)。

　　第十四條  各級(jí)監(jiān)督檢查單位對(duì)檢查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故進(jìn)行初步調(diào)查，督促建設(shè)及有關(guān)單位及時(shí)履行事故報(bào)告、處理程序。

　　第十五條  監(jiān)督檢查單位在對(duì)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取被檢查單位的陳述和申辯，對(duì)其提出的理由和證據(jù)予以復(fù)核。

第四章  責(zé)任追究

　　第十六條  水利部按照“一省一單”或“一項(xiàng)一單”的方式，對(duì)有關(guān)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題責(zé)任單位印發(fā)整改通知并對(duì)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等參建單位實(shí)施責(zé)任追究；按年度匯總分析責(zé)任追究結(jié)果，對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)實(shí)施行政管理責(zé)任追究。

　　第十七條  對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究方式分為：

　?。ㄒ唬┴?zé)令整改。責(zé)令責(zé)任單位限期整改質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題；

　?。ǘ┘s談。就責(zé)任單位的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，要求其限期整改；

　　（三）停工整改。責(zé)成項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》等對(duì)責(zé)任單位承擔(dān)的水利工程項(xiàng)目責(zé)令其停工整改；

　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)責(zé)任單位依法處以罰款，或者責(zé)成項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）對(duì)責(zé)任單位依據(jù)合同追究責(zé)任單位違約責(zé)任；

　?。ㄎ澹┩▓?bào)批評(píng)。就責(zé)任單位的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題在水利系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)；

　　（六）建議解除合同。按照工程隸屬關(guān)系，向項(xiàng)目主管部門(mén)或者項(xiàng)目法人出具解除合同建議書(shū)。視具體情節(jié)，建議書(shū)可以規(guī)定不長(zhǎng)于90天的觀察期，觀察期內(nèi)完成整改的，建議書(shū)終止執(zhí)行；

　?。ㄆ撸┙档唾Y質(zhì)。依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，提請(qǐng)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；

　?。ò耍┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。

　　第十八條  根據(jù)發(fā)生質(zhì)量管理違規(guī)行為、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷的數(shù)量、類(lèi)別等，對(duì)責(zé)任單位采用本辦法第十七條中的一項(xiàng)或多項(xiàng)措施實(shí)施責(zé)任追究。

　　質(zhì)量與安全生產(chǎn)問(wèn)題責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件4。

　　第十九條  對(duì)被水利部實(shí)施責(zé)任追究的單位存在的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題，責(zé)成或建議建設(shè)項(xiàng)目上級(jí)行政主管部門(mén)或項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）對(duì)直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

　　本辦法所稱(chēng)直接責(zé)任人是指被責(zé)任追究單位負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理的具體人員；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人包括：被責(zé)任追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）分管負(fù)責(zé)人、質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人等。

　　質(zhì)量與安全生產(chǎn)問(wèn)題責(zé)任人的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件5。

　　第二十條  對(duì)違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定且造成后果的特別嚴(yán)重問(wèn)題，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第二十一條  一年內(nèi)，水利部對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)在其管轄范圍內(nèi)存在多家責(zé)任單位被實(shí)施責(zé)任追究的，追究其行政管理責(zé)任。

　　同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等參建單位，按照本辦法第十七條、十八條規(guī)定被水利部實(shí)施通報(bào)批評(píng)（含）以上責(zé)任追究的，其項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）也應(yīng)被實(shí)施主體責(zé)任追究。

　　對(duì)管轄范圍內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理混亂，質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理失職的水行政管理負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人，責(zé)成或建議上級(jí)行政主管部門(mén)給予其行政處分。

　　行政管理責(zé)任追究和主體責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件6。

　　第二十二條  有下列情況之一的，予以從重一級(jí)責(zé)任追究：

　　（一）對(duì)危及工程結(jié)構(gòu)、運(yùn)行安全等嚴(yán)重隱患未采取措施或措施不當(dāng)?shù)模?/span>

　　（二）隱瞞質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題的；

　?。ㄈ┚懿徽馁|(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題的；

　　（四）一年內(nèi)被責(zé)任追究三次及以上的；

　?。ㄎ澹┢渌婪ㄒ酪?guī)應(yīng)予以從重責(zé)任追究的。

　　第二十三條  責(zé)任單位主動(dòng)自查自糾質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題或有其他依規(guī)應(yīng)予以減輕或免于責(zé)任追究情況的，予以減輕或免于責(zé)任追究。

　　第二十四條  對(duì)責(zé)任單位予以從重、減輕或免于責(zé)任追究時(shí)，應(yīng)提供客觀、準(zhǔn)確并經(jīng)核實(shí)的文件、記錄、圖片或聲像等相關(guān)資料。

　　第二十五條  水利部可責(zé)成或建議流域管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定督促有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人履行合同義務(wù)。

　　第二十六條  對(duì)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等責(zé)任單位的責(zé)任追究，依據(jù)有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門(mén)及時(shí)記入水利工程建設(shè)信用檔案；由水利部實(shí)施通報(bào)批評(píng)（含）以上的責(zé)任追究，在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)公示6個(gè)月。

第五章  附  則

　　第二十七條  水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按要求組織限期整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。

　　第二十八條  按照本辦法第十七條、十八條規(guī)定被水利部實(shí)施通報(bào)批評(píng)（含）以上責(zé)任追究的責(zé)任單位，不得參加當(dāng)年質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位評(píng)審。

　　第二十九條  縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　附件1、2、3 分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn).docx
　　附件4 行為和缺陷責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn).doc
　　附件5 對(duì)責(zé)任人責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn).doc
　　附件6 行政管理和主體責(zé)任追究.doc

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