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章建華:以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)電力網(wǎng)   2024-05-13


深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神
以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展

章建華
國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員,國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局就新能源技術(shù)與我國(guó)的能源安全進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,我國(guó)能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn),應(yīng)對(duì)的出路就是大力發(fā)展新能源,強(qiáng)調(diào)要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上,以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展,為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障,為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央,面向新時(shí)代新征程對(duì)新能源高質(zhì)量發(fā)展提出的新部署新要求,也是順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、把握能源轉(zhuǎn)型變革歷史主動(dòng)的戰(zhàn)略決策。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,全面貫徹落實(shí)黨的二十大部署,以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感投入工作,以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展,為強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興貢獻(xiàn)澎湃能源動(dòng)力。

深刻認(rèn)識(shí)以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記站在戰(zhàn)略和全局高度,對(duì)做好能源工作作出一系列重要論述,提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)新型能源體系,大力推進(jìn)能源技術(shù)革命,特別是在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出要以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。這為我國(guó)能源發(fā)展指明了方向和路徑,為新能源高質(zhì)量發(fā)展、更好地保障能源安全提供了根本遵循。我們必須學(xué)懂弄通做實(shí)總書(shū)記關(guān)于能源工作的重要論述,深刻認(rèn)識(shí)以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。

以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展是保障能源安全、破解發(fā)展制約的必由之路。我們牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托,不斷加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè),構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系,14億多人的能源安全得到有效保障。同時(shí)要看到,我國(guó)傳統(tǒng)能源具有“富煤、少油、缺氣”的資源稟賦特點(diǎn)。隨著現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)全面推進(jìn),能源消費(fèi)將持續(xù)剛性增長(zhǎng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)能源發(fā)展面臨的需求壓力與供給制約仍將長(zhǎng)期存在。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),需要充分發(fā)揮我國(guó)新能源資源豐富的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),增加能源供給總量,優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu),全面提升可持續(xù)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的根本保證。新時(shí)代以來(lái),我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn),2023年可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比歷史性突破50%,煤炭消費(fèi)比重年均下降超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn),單位GDP能耗累計(jì)下降約27%,降幅超過(guò)同期世界平均水平的兩倍。同時(shí)要看到,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低,按照2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%目標(biāo)推算,我國(guó)每年非化石能源消費(fèi)比重要提高1個(gè)百分點(diǎn)即5000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,任務(wù)艱巨。此形勢(shì)下,需要在生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域全方位推廣和普及新能源使用,確保我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、搶占發(fā)展先機(jī)的動(dòng)力來(lái)源。習(xí)近平總書(shū)記指出,新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)是創(chuàng)新,關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu);新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。我們持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力培育新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,形成了全球領(lǐng)先的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系,光伏、風(fēng)電已成為我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。但要看到,科技創(chuàng)新已成為搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略制高點(diǎn),隨著各國(guó)加速傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)型,全球能源治理正由資源主導(dǎo)向技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這一趨勢(shì),需要以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多新動(dòng)能。

新時(shí)代以來(lái)我國(guó)新能源發(fā)展取得顯著成就

黨的十八大以來(lái),各地各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,圍繞新能源發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)立法、規(guī)劃和政策等方面的保障工作。建立了風(fēng)電光伏全額保障性收購(gòu)、固定電價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼制度;制定實(shí)施可再生能源、氫能等領(lǐng)域規(guī)劃,形成從國(guó)家到地方、從中長(zhǎng)期到五年、從綜合性到分品種的規(guī)劃體系;建立健全可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度和綠色電力證書(shū)制度,完善電價(jià)政策和新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)管理政策,實(shí)施新能源資源市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性配置,組織開(kāi)展大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)等,有力保障了新能源大規(guī)??焖侔l(fā)展。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力,我國(guó)新能源實(shí)現(xiàn)從小到大到強(qiáng)、從跟跑到并跑到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能,為能源保供貢獻(xiàn)了新力量,為全球能源轉(zhuǎn)型提供了新方案。

我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模大,連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一,約占全球的40%,是美國(guó)、歐盟和印度三個(gè)國(guó)家(地區(qū))之和。截至2023年底,全國(guó)新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破15億千瓦、達(dá)到15.2億千瓦,歷史性超過(guò)火電裝機(jī),成為電力裝機(jī)的主體,在全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)中的比重突破50%。其中,風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)突破10億千瓦、達(dá)到10.5億千瓦,在全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)中的比重達(dá)到34%,超過(guò)1/3。分品種看,水電(含抽水蓄能)4.2億千瓦、風(fēng)電4.4億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電6.1億千瓦,分別連續(xù)19年、14年、9年穩(wěn)居世界第一,分別約占全球的30%、43%、42%。此外,多種清潔能源和新型儲(chǔ)能加快發(fā)展,截至2023年底,全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到4414萬(wàn)千瓦,地?zé)峁┡ㄖ评洌┻_(dá)到13.3億平方米,全國(guó)已投運(yùn)的新型儲(chǔ)能裝機(jī)3139萬(wàn)千瓦。

我國(guó)新能源發(fā)展速度快,年均保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)率,已成為全國(guó)新增電力裝機(jī)主體,占全球風(fēng)電光伏新增裝機(jī)的一半以上。2012年以來(lái),我國(guó)風(fēng)電增長(zhǎng)了6倍,年均增長(zhǎng)20%左右;光伏增長(zhǎng)了184倍,年均增長(zhǎng)60%左右。從2016年開(kāi)始,我國(guó)新能源和可再生能源新增裝機(jī)占全國(guó)新增電力總裝機(jī)的比重超過(guò)50%,2023年達(dá)到85%,成為我國(guó)新增電力裝機(jī)的主體。自2020年以來(lái),我國(guó)風(fēng)電光伏連續(xù)3年新增裝機(jī)超過(guò)1億千瓦,其中2023年新增2.9億千瓦,約占全球風(fēng)電光伏新增裝機(jī)的63%。另外,新型儲(chǔ)能2023年新增裝機(jī)約2260萬(wàn)千瓦,是此前歷年總和的2.6倍。

我國(guó)新能源運(yùn)行質(zhì)量好,實(shí)現(xiàn)高水平消納利用,成為能源保供的重要力量。近年來(lái),我國(guó)新能源發(fā)電持續(xù)保持較高的利用率水平,2023年全國(guó)風(fēng)電平均利用率97.3%,全國(guó)光伏平均利用率98%,新能源發(fā)電量不斷增加,占比穩(wěn)步提高,在能源電力保供中的作用不斷凸顯。2023年全國(guó)可再生能源年發(fā)電量約3萬(wàn)億千瓦時(shí),約占全社會(huì)用電量的1/3。其中風(fēng)電光伏發(fā)電量1.43萬(wàn)億千瓦時(shí),約占全社會(huì)用電量的15.8%,高于13%的全球平均水平。

我國(guó)新能源技術(shù)水平高,在全球處于領(lǐng)跑地位。我國(guó)新能源行業(yè)始終堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新滿足不斷變化的市場(chǎng)需求。陸上低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)國(guó)際一流,海上大容量風(fēng)電機(jī)組技術(shù)保持國(guó)際同步,在精準(zhǔn)測(cè)風(fēng)、超大型風(fēng)機(jī)、漂浮式基礎(chǔ)、柔性直流、智能化等領(lǐng)域已達(dá)到世界先進(jìn)水平。海上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量突破2萬(wàn)千瓦,風(fēng)電葉片最大長(zhǎng)度超過(guò)123米,均為世界之最。在運(yùn)光伏組件轉(zhuǎn)換效率突破23%,處于世界領(lǐng)先水平。鈣鈦礦電池等新型電池技術(shù)不斷創(chuàng)新突破,實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證效率突破33.9%,刷新世界紀(jì)錄。風(fēng)電和光伏開(kāi)發(fā)成本十年來(lái)分別下降了60%和80%,風(fēng)電平均度電成本降至0.26元、光伏度電平均成本降至0.31元,實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。制氫技術(shù)形成自身優(yōu)勢(shì),海洋能技術(shù)也正在積極探索。

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),已建成先進(jìn)完備、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。除滿足國(guó)內(nèi)需求外,我國(guó)風(fēng)電光伏產(chǎn)品已覆蓋全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū),已成為名副其實(shí)的全球新能源產(chǎn)業(yè)中心。全球風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵零部件和光伏多晶硅、硅片、電池片、組件等大部分是由我國(guó)生產(chǎn)制造。產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,帶動(dòng)了一大批新能源企業(yè)參與國(guó)際合作,成為共建“一帶一路”合作的亮點(diǎn)。

我國(guó)新能源減碳貢獻(xiàn)多,是全球應(yīng)對(duì)氣候變化、減少碳排放的重要引領(lǐng)者和推動(dòng)者。2022年,我國(guó)單位GDP可再生能源發(fā)電裝機(jī)約663瓦/萬(wàn)美元,是全球平均水平的2.1倍、美國(guó)的4.8倍。2022年我國(guó)可再生能源發(fā)電量相當(dāng)于直接減少碳排放約22.6億噸,出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品為其他國(guó)家減少碳排放約5.7億噸,合計(jì)減排約占全球的41%,分別相當(dāng)于美國(guó)、加拿大、印度、德國(guó)的2.5倍、4.1倍、7.0倍、8.6倍。

準(zhǔn)確把握我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢(shì)

當(dāng)今,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn),全球能源發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新格局。我們要準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),迎難而上,持續(xù)鞏固提升我國(guó)新能源發(fā)展的國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

大力發(fā)展新能源、加快能源低碳轉(zhuǎn)型已成為世界各國(guó)普遍共識(shí)和一致做法。一是各國(guó)普遍重視新能源發(fā)展。美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)紛紛提出加速新能源發(fā)展方案。美國(guó)提出“能源獨(dú)立”,通過(guò)設(shè)立法案和計(jì)劃,推動(dòng)頁(yè)巖油氣技術(shù)應(yīng)用,支持可再生能源技術(shù),為新能源產(chǎn)業(yè)提供資金和政策支持。歐盟將大力發(fā)展新能源作為應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn),推動(dòng)綠色新政一攬子計(jì)劃,發(fā)布《歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全和可持續(xù)能源供應(yīng)的聯(lián)合行動(dòng)》《歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃》,提出推廣太陽(yáng)能和風(fēng)能、加速氫能部署、增加生物甲烷產(chǎn)量等措施,增加投資支持海上風(fēng)電、綠氫、可再生燃料等發(fā)展。日本希望通過(guò)全面系統(tǒng)布局主導(dǎo)全球氫能產(chǎn)業(yè)鏈,目前已在氫燃料電池研發(fā)方面取得相對(duì)領(lǐng)先地位。

二是新能源將成為未來(lái)能源發(fā)展的主要方向。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)研究認(rèn)為,為把全球升溫控制在1.5°C左右,2050年可再生能源應(yīng)占電力供應(yīng)的70%~85%,國(guó)際能源署(IEA)、國(guó)際可再生能源署(IRENA)等機(jī)構(gòu)的研究也指出,2050年全球85%~90%的發(fā)電將來(lái)自可再生能源。2023年中美關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明、第二十八屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的全球可再生能源和能源效率承諾,均提出努力爭(zhēng)取到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至3倍。

三是風(fēng)電光伏仍是新能源發(fā)展的主體。據(jù)測(cè)算,我國(guó)風(fēng)電的技術(shù)可開(kāi)發(fā)量超過(guò)100億千瓦,光伏發(fā)電的技術(shù)可開(kāi)發(fā)量超過(guò)450億千瓦。2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,我國(guó)風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到50億千瓦以上,約是目前裝機(jī)總量的5倍。各主要經(jīng)濟(jì)體在擴(kuò)大風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模的同時(shí),重點(diǎn)圍繞降本增效開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。美國(guó)和歐盟均積極推動(dòng)鈣鈦礦、硅基光伏等技術(shù)創(chuàng)新,同時(shí)注重風(fēng)電向遠(yuǎn)海高空、大型化、智能化發(fā)展。

四是儲(chǔ)能和氫能是新能源發(fā)展的必要支撐。風(fēng)電光伏發(fā)電間歇性、波動(dòng)性大,大規(guī)模、高比例接入需要儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源作為支撐,從而平抑或減少風(fēng)電光伏發(fā)電出力不穩(wěn)定的影響。新型儲(chǔ)能可以在電力需求低谷時(shí)儲(chǔ)存多余的電能,在電力需求高峰時(shí)釋放,從而平衡日內(nèi)電網(wǎng)負(fù)荷。氫能是清潔高效的二次能源,既可直接應(yīng)用于交通、工業(yè)等領(lǐng)域,也可通過(guò)電解水制氫轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的化學(xué)能并長(zhǎng)周期儲(chǔ)存,在電力系統(tǒng)需要時(shí)再次發(fā)電,助力提升我國(guó)能源系統(tǒng)的整體效率。

五是多元融合是新能源發(fā)展的重要趨勢(shì)。隨著新能源快速發(fā)展,能源生產(chǎn)消費(fèi)向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變,以新能源為主的綜合能源服務(wù)將廣泛提供電力、制冷制熱、儲(chǔ)熱等能源服務(wù),形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體的綠色供能用能模式。同時(shí),燃機(jī)摻氫發(fā)電、煤電摻氨發(fā)電等新能源和傳統(tǒng)能源互補(bǔ)使用技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性有望逐漸提升,通過(guò)摻氨、摻氫對(duì)煤電和氣電進(jìn)行燃料替代,將有效提升降碳減碳效果。

要清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。一是外部環(huán)境日益嚴(yán)峻復(fù)雜。近年來(lái),美歐一方面意圖通過(guò)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等手段謀求新能源發(fā)展主導(dǎo)權(quán),另一方面在環(huán)境、貿(mào)易、人權(quán)等領(lǐng)域?qū)ξ倚履茉雌髽I(yè)頻頻出手,把中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手遏制打壓。美國(guó)和歐盟對(duì)我出口進(jìn)行抵制,對(duì)光伏、電池等產(chǎn)品征收所謂“反傾銷(xiāo)稅”,美國(guó)甚至援引國(guó)內(nèi)法“長(zhǎng)臂管轄”,對(duì)我相關(guān)企業(yè)進(jìn)行制裁。此外,一些國(guó)家和地區(qū)還存在為保護(hù)其本地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額而阻礙我國(guó)新能源產(chǎn)品進(jìn)入的情況。對(duì)此,我們要在堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí),加強(qiáng)形勢(shì)研判、提高能力本領(lǐng),促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)融合發(fā)展,加快建立國(guó)際互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)體系,維護(hù)良好的外部發(fā)展環(huán)境,把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二是需求壓力持續(xù)增大。從能源供應(yīng)保障看,當(dāng)前我國(guó)人均用能遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,人均能源消費(fèi)量約為G7國(guó)家平均水平的一半,人均生活用電量約為美國(guó)的1/5。未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)能源消費(fèi)還將保持剛性增長(zhǎng),據(jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算,未來(lái)幾年我國(guó)能源消費(fèi)總量每年將保持2%左右的增速,折合約1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,如果其中一半由風(fēng)電光伏發(fā)電保障,則每年需要新增風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)約1.5億千瓦。從推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型看,我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)能耗約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的70%,二氧化碳排放約占全國(guó)碳排放總量的八成,傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)較為艱巨。我們要推動(dòng)新能源盡快“立”起來(lái),形成對(duì)傳統(tǒng)能源的安全可靠替代能力。

三是矛盾制約凸顯。新能源發(fā)展存在相關(guān)的土地等要素保障不夠、消納能力不足等問(wèn)題。風(fēng)電光伏大規(guī)模發(fā)展與用地用海空間不足之間的矛盾較為突出,新能源大規(guī)模發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力提出了更高要求,西部地區(qū)新能源大基地建設(shè)所需的更多特高壓外送通道要考慮通道密集、廊道緊張、大電網(wǎng)安全情況等,一些地方在核準(zhǔn)新能源項(xiàng)目時(shí)還存在一些附加條件。新能源非技術(shù)降本增效受到影響,需要各地各部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)同和要素保障,為新能源發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

四是被“彎道超車(chē)”的風(fēng)險(xiǎn)一直存在。當(dāng)前,全球新能源技術(shù)更新迭代不斷,比如光伏行業(yè)從多晶硅到單晶硅、異質(zhì)結(jié)電池、薄膜電池、鈣鈦礦電池,幾乎每5年就出現(xiàn)顛覆性技術(shù)。目前我國(guó)鈣鈦礦電池技術(shù)在實(shí)驗(yàn)室層面暫時(shí)領(lǐng)先,但尚未大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化,若國(guó)外鈣鈦礦電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度超預(yù)期,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)就可能面臨被“彎道超車(chē)”。另外,我國(guó)風(fēng)機(jī)主軸承、光伏控制系統(tǒng)的芯片等部分核心零部件尚未實(shí)現(xiàn)自主可控,鋰、鈷等關(guān)鍵資源對(duì)外依存度也較高。這些情況,都需要我們保持底線思維,加大技術(shù)攻關(guān),持續(xù)夯實(shí)提升我國(guó)新能源技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。

以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展

以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同配合,加大創(chuàng)新、深化合作,持續(xù)推動(dòng)新能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌供應(yīng)安全和綠色發(fā)展,在保障能源安全基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大政策供給,構(gòu)建多元綠色低碳能源供應(yīng)結(jié)構(gòu),為新能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。積極推進(jìn)“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃及電力規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等各領(lǐng)域規(guī)劃落實(shí),組織開(kāi)展能源規(guī)劃研究,統(tǒng)籌謀劃中長(zhǎng)期能源電力優(yōu)化布局,加強(qiáng)能源規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等的銜接,開(kāi)展電力系統(tǒng)設(shè)計(jì),確保重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目方案合理性,促進(jìn)全國(guó)各區(qū)域各時(shí)段能源生產(chǎn)消費(fèi)協(xié)調(diào)平衡。二是持續(xù)完善發(fā)展政策。進(jìn)一步完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度,推動(dòng)權(quán)重向重點(diǎn)用能行業(yè)或單位分解。研究分省設(shè)置風(fēng)電光伏合理利用率,引導(dǎo)各地以消納責(zé)任權(quán)重為底線,以合理利用率為上限,有序推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)展。三是大力促進(jìn)綠色能源消費(fèi)。在綠證核發(fā)全覆蓋的基礎(chǔ)上,推動(dòng)以綠證作為可再生能源消費(fèi)的基礎(chǔ)憑證,建立健全綠證、綠電、碳市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制。擴(kuò)大可再生能源非電直接利用規(guī)模,倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式,提高終端用能的綠色能源比重。

扎實(shí)推進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要,進(jìn)一步建設(shè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),夯實(shí)國(guó)家新能源發(fā)展和安全根基。一是繼續(xù)推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)電體系快速發(fā)展。堅(jiān)持集中式和分布式并舉、陸上和海上并重,加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè),試點(diǎn)推動(dòng)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開(kāi)發(fā),編制全國(guó)主要流域水風(fēng)光一體化規(guī)劃,組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”,結(jié)合“三北”六期工程統(tǒng)籌推動(dòng)光伏治沙,推動(dòng)油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展。因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源發(fā)展。二是抓緊建設(shè)新型電力系統(tǒng)??茖W(xué)規(guī)劃、有序推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè),推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元化高質(zhì)量發(fā)展,積極開(kāi)展火電靈活性改造。加快特高壓柔性直流輸電技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè),開(kāi)展配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),研究提升電力智能調(diào)度水平,發(fā)揮儲(chǔ)能的系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用,提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。三是加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),加快構(gòu)建廣泛覆蓋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,支持新能源汽車(chē)快速發(fā)展。

大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完整工業(yè)體系的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)重點(diǎn)方向研發(fā)投入。加強(qiáng)對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)的規(guī)劃布局,統(tǒng)籌科研力量和資源加大對(duì)新能源關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的支持,重點(diǎn)推進(jìn)鈣鈦礦光伏、大型風(fēng)機(jī)等高效發(fā)電技術(shù),柔性直流等輸配電和智慧電網(wǎng)技術(shù),液流電池和壓縮空氣等儲(chǔ)能技術(shù),氫氨醇制輸儲(chǔ)用技術(shù)等創(chuàng)新。二是推動(dòng)落實(shí)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)。實(shí)施科技創(chuàng)新2030“智能電網(wǎng)”重大專(zhuān)項(xiàng)和“可再生能源”等能源領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,組織開(kāi)展第四批能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備申報(bào)和評(píng)定,加快關(guān)鍵零部件、核心材料國(guó)產(chǎn)化替代步伐。三是加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。支持先進(jìn)技術(shù)商業(yè)化,結(jié)合重大能源項(xiàng)目建設(shè),對(duì)首臺(tái)(套)、國(guó)產(chǎn)化裝備使用提出相應(yīng)要求,通過(guò)規(guī)?;瘧?yīng)用提升先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用水平和國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的可靠性、經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革。統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府,健全適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。一是依法推進(jìn)能源治理。健全能源法律法規(guī)體系,推動(dòng)出臺(tái)能源法,抓緊修訂可再生能源法。加強(qiáng)能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),完善引領(lǐng)能源清潔低碳發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境,增強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力。二是健全完善能源市場(chǎng)體系。建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系,完善電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制。適應(yīng)新能源大規(guī)模接網(wǎng)需求,進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則和綠證綠電交易機(jī)制,促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。明確各類(lèi)新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)的時(shí)間表、路線圖,推動(dòng)新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進(jìn)入市場(chǎng)。研究促進(jìn)智能微電網(wǎng)發(fā)展的改革措施,積極培育新能源開(kāi)發(fā)利用的能源生產(chǎn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。

全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作。以共建“一帶一路”為引領(lǐng),充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,不斷優(yōu)化能源合作的模式和條件。一是拓展能源多元合作新局面。舉辦第三屆“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議,加快推進(jìn)“一帶一路”綠色能源合作,推動(dòng)更多綠色能源合作項(xiàng)目落地。統(tǒng)籌深化中俄能源合作,加強(qiáng)中歐在氫能、儲(chǔ)能、風(fēng)電、智慧能源等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話合作,務(wù)實(shí)開(kāi)展中美能源領(lǐng)域交流。二是積極參與全球能源治理。深化與發(fā)展中國(guó)家綠色產(chǎn)能合作,積極推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、智慧電網(wǎng)等項(xiàng)目落地。積極探索與發(fā)達(dá)國(guó)家、東道國(guó)和跨國(guó)公司開(kāi)展多方合作的有效途徑,深入推進(jìn)與重點(diǎn)能源資源國(guó)的互利合作。編制全球清潔能源合作區(qū)域指南,持續(xù)深化綠色能源合作,加強(qiáng)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通,推動(dòng)構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際銜接互認(rèn)。加強(qiáng)綠色低碳能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等國(guó)際合作,推動(dòng)可再生能源綠色電力證書(shū)國(guó)際認(rèn)可,有效應(yīng)對(duì)美西方碳關(guān)稅政策影響。

今年是中華人民共和國(guó)成立75周年,也是習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略10周年。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨的二十大精神,堅(jiān)定不移把能源革命引向深入,以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展,為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。(作者為國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員,國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng))

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